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《人民日报》| 汪碧刚:推进城市治理现代化的着力点

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内容提要

党建引领、重心下移、科技赋能,“一核多元、融合共治”,推动城市基层社会治理落实到“最后一米”。

 
 
 

习近平总书记指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”随着我国城镇化进程不断加快,城市治理议题日趋复杂多元。新形势下推进城市治理现代化,亟须立足城市发展实际和人民需求,着眼党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平,让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

 

坚持党建引领 

城市治理体系由众多子系统构成,需要各种治理主体共同参与。只有坚持党的领导,各种治理主体才能形成合力。推进城市治理体系和治理能力现代化,既需要搭建党组织发挥作用的平台和载体,也需要构建有效管用的制度机制,实现党建引领与城市治理深度融合、有效衔接,切实把党的领导贯穿于城市治理的各方面和全过程。一方面,综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素,整合党建、政务和社会服务等各种资源,依托街道、社区、楼宇等,建设覆盖广泛、集约高效的区域性党群服务中心,使之延伸到基层末梢、贯通到基层治理,夯实党领导城市治理的坚强堡垒,提升党组织领导基层治理工作水平。另一方面,以党建引领城市治理创新,建立上下贯通、执行有力的组织体系。强化系统建设和整体建设,构建市、区、街道、居民区四级党组织联动体系,有机联结单位、行业及各领域党组织,推动各级各类党组织在更大范围、更深层次互融共通。通过党建引领治理,发挥党总揽全局、协调各方的作用,凝聚基层政权组织、自治组织、社会组织等的合力,下好纵向联动、横向互动、融合共治的“一盘棋”,实现服务精准对接、治理精准落地。

 

推动重心下移

  城市治理的立足点在基层。推进城市治理体系和治理能力现代化,需要瞄准并打通影响基层治理效率的痛点、堵点,全面提升基层治理的能力与实效,为群众提供精准有效的服务和管理,推动城市基层社会治理落实到“最后一米”。推动管理下移,理顺条块关系、明晰权责边界,推进街道内设机构职能整合和功能优化,将公共安全、综合治理、社会治安防控、矛盾化解和涉及居民基本权利与生活的事务纳入责任清单,规范社会管理事务的分类和分流,进一步强化主体实施责任,推动办事流程规范化、标准化。推动服务下移,针对多元化、个性化、差别化的服务诉求,调整优化网格设置,整合党的建设、综合治理、城市管理等各类网格,把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格,精准投送至千家万户,探索基本公共服务社会化体系,采取购买服务的方式,发挥各类社区社会组织的专业化优势,以“微治理”畅通基层社会的“微循环”。推动资源下移,加强基层社区的人力、物力、财力配置,加大基层社区的时间、精力、重心投入,保障管理、服务下移的效率和效益。

 

强化科技赋能

习近平总书记指出:“让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。城市治理提质增效,需要实现智能化。当前,智能化正在成为推进城市治理现代化的重要引擎。必须牢牢把握科技创新和制度创新双轮驱动,运用互联网技术和信息化手段,实现城市治理精准施策、靶向发力,助推城市治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。完善顶层设计,围绕城市治理需求,加强基础设施建设,推进社区感知网络设备改造,合理布局服务配套设备,维护好通信网络设施设备,提高系统集成与共享能力。以5G、物联网、云计算等新一代信息技术为手段,对信息进行全方位高效采集,确立统一的数据采集标准,有效整合信息发布、信息交流、社会管理、居民自治和社区管理数据库等功能,让数据在各种应用中充分共享,最大程度避免“信息孤岛”。针对居民需求建立广泛参与的社区网站和论坛,提升系统活力。

(本文刊于《人民日报》2020年5月19日)

 

汪碧刚教授

著名社会学者

汪碧刚(1975-),安徽枞阳人,博士、教授、博士生导师,北京大学博士后,安徽大学兼职教授,青岛理工大学兼职教授,“十三五”国家重点图书《城市治理实践与创新系列丛书》总主编。历任北京大学科技开发部博士后、北京大学产业技术研究院研究员、北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长、青岛理工大学城市治理与智能化研究院院长,现任中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任、中国城市出版社城市治理专家委员会主任、中国城市治理网总编辑、北京世纪非凡城市环境科学技术研究院院长、北京智慧社区产业技术创新战略联盟理事长。

发表文章近400余万字,其中《大数据与城市治理》《探索共建共治共享的城市治理新格局》《城市要有温度有厚度》《理出城市病再治理》《从市民视角推进城市治理》《城市的温度从何而来》《中西居住文化背景下的街区制比较研究》《多元融合的社区共治模式创新研究》《国家治理视角下的社区治理模式》《制度因素对社区治理影响的实证研究》《新经济背景下智慧社区的服务与运营》《探索共建共治共享的城市治理新格局》《社区治理现代化的基层方案》等城市治理、社区治理领域的论述100余篇,中国社会出版社、中国财富出版社、中国建筑工业出版社、中国书法出版社、中国城市出版社等出版学术专著15部,其在全国率先提出“1+3”一核多元、融合共治这一社区治理(城市治理)服务创新模式,在社会上引起较大反响。

汪碧刚教授曾供职中央机关,并长期兼任北京市人民政府特邀建议人,主持和参与多项国家及省部级课题研究,尤其在城市治理(社区治理)领域成就斐然。近年来带领团队,致力搭建“政、产、学、研、金、服、用”全链条全生命周期的社区治理(城市治理)的产业发展与服务平台,成效显著。汪碧刚教授作为我国城市与社区治理领域的顶级专家,先后被聘为青岛市市北区区委区政府城市治理专家委员会主任、青岛市即墨区区委区政府城乡治理专家委员会主任、北京市房山区区委党建智库专家、合肥市包河区区委区政府社区治理专家顾问、北京市通州区(北京城市副中心)潞城镇党委镇政府城乡治理专家委员会主任。

第十一届全国青联委员,第十一届安徽省政协委员,第十三届青岛市政协委员,中国书法家协会第六次全国代表大会代表。荣获全国政协八届五次会议“文明标兵”,曾获安徽省“优秀提案”表彰,荣登2015年“北京社会好人榜”、2016年“首都市民学习之星”。

2020年5月19日 20:25
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